其二是入营服刑者，务求出营时，皆有一技可傍身。
另外肖章还针对四大牢城营，颁行了延德郡第一道法令：劝业令。
那道劝业令中，明确定义四大营可按商社形势自负盈亏、自主经营。典狱使既如同商社董事长，可为经营注册人。
因有了商社的属性，所以劝导牢城兵携眷定居、为官为吏者必须携眷定居。
凡携眷定居延德郡者，人均官赁十五亩良田、租期首次签订契约既为一百年。
服刑中的囚徒，亦可在其服刑期间引眷来投。
凡引眷来投之囚徒，其家眷由典狱使负责安置务工，且每月至少允许其合家团聚一次。
囚徒家眷来延德郡定居，还可加入由各商社提供的养老和工伤两种保险。
凡其家眷顺利就业者，每月逢五可探视一次。探视日囚徒不用做工，享受“探亲假”一天。
当然，虽是善名远播、肖章因乐善好施得了“商圣”之名。
但面对作jian犯科之辈时，肖章还是有嫉恶如仇的本xing深藏心底。
对那些囚徒给予这些宽仁待遇的同时，肖章还以公爵府的名义，明定了那些囚眷来投之后的住房、医疗和入学等问题上，囚眷与南徙户、军警官眷有着极大的差距。
军、警、官是地方政权的支撑，其眷属不只优先安置就业、由公爵府和各级衙门免租提供大住宅。
子女入学免试、免费，入学后读至中学堂结业，也是一个大子儿都不用花。
正妻、侧室中的二妾，亦由总商会协调就业。
同时纳入到由南海保险总商社负责，按统一规制纳入养老、医疗、工伤三种保险的保障之中。
如果军、警、官有实力想要自己购房，公爵府承担一部分、地方衙门出一部分钱，还会给其双重的购房补贴。
这些优势，在囚眷身上全没有。
囚眷子女入学，必须参加蒙学考试，入学后必须缴纳学费、杂费、书本费。郡衙、公爵府和各县衙门不承担任何费用。
但对于学业优异者，肖章在劝业令中有个明文：囚眷学优之子，酌情由四典狱司资其各项费用。资学总会，另设奖学金、予以奖补。
孩子的学习问题上，肖章是一点都不吝啬。
虽然囚徒的子女，依照大梁律，大多数都丧失了日后参加科举的权利。
但是不能参加科举，不代表孩子就注定此生只能从军行伍、或行商做工。
有学识者，肖章不看其出身，仍然会量才擢用、唯才是举，给那些孩子留一个未来。
子女教育问题得以如此厚待，在住房问题上，肖章定下的政策就不那么友善了。
凡囚眷迁徙入延德者，只能先去租住由置业总商社持有的公租房。
公租房的面积普遍不大，人均三十尺是最大面积的公屋。
其租金是与崖州、万安两地城中价格同步，且不存在任何补助、补贴。
就医上，囚眷只能自己出全部的钱，不享受任何优抚、保险核销。
不过在死亡上，肖章还是给囚眷留下了一条好路：凡易俗火葬、不开坟占地薄葬，骨灰存入万宗祠者。
免除非十五年内一切费用，另于每年四个祭祖日，给予一定的香烛补助。
()