自内乱平定后，安南虽在大梁强兵单压之下，其国内形势平稳下来。
可却出现了按下葫芦浮起瓢，稳了内部、外敌又来的窘况。
外敌、安南的外敌是谁呢？是其西边的邻居吴哥王国。
吴哥近年来国势强盛，强大起来以后，该国新上位的国王便想要开疆拓土。
强国崛起，邻国必遭殃。
吴哥新王甫定王座后，便欲夺安南富庶的南角地区。
安南才结束内乱没几年，举国可用之兵不过十二万。
可吴哥呢？人家却有号称八十万，实则至少六十万可战之兵。
如果哪一天吴哥王准备充足了，安南王知道、不只是他的南角地区，恐怕是整个安南都将落入吴哥象兵的铁蹄践踏之下。
迫于这种形式，又从商旅那里得知肖章兵强马壮、火器兵战力骇人。
所以安南王这次就借探讨通商事之际，让其特使向肖章表达了他的请求：恳求上国谴强兵进驻南角，助我安南攘吴哥之敌。
只要肖章肯出兵，安南王愿意在南角地区划出南野、南屠、南贡三郡十八个县，交延德公爵府代管。
代管之地的税赋，两成归公爵府。
三郡的各级官吏，由肖章与安南王协商定用何调派。
此外，安南王还允诺三郡的外海上，有三个大海岛将免费租给延德公爵府。
用作南海总商会往来船只停泊、晾晒货物，以及练兵驻训之用。
与安南形势相近，首里国这几年也被外敌频繁骚扰。
首里的外敌来自何处呢？来自东瀛。
此时的东瀛内部是极其纷乱，幕府将军、藩主大名们各自为政，且正在互相征伐、兼并。
那些大名、幕府将军，已将他们所谓的天皇实际上给架空、变成了摆设。
因国内的势力兼并战争异常惨烈，许多家主、大名被打败后，变出现了大量无家可归、无主可忠的浪人。
失去了稳定的收入，没有了家园和土地。
浪人们能做些什么呢？
要么饿死、冻死、被人杀死，要么只能出海为寇、去做海盗。
东瀛离哪里最近呢？
一个是其西面的高丽，可高丽有一支号称战船百艘、颇为强大的水师在镇守海疆。
另一个就是户数不过二十万，人口不过百万余，兵力只有四万人、毫无海防能力可言的首里国。
从海上进犯高丽，东瀛浪人没那个胆量。
于是乎，浪人们就只能结队西下、频繁进犯首里。
浪人变成了海盗，登岸便是嗜血屠戮、肆意劫掠。
首里王几次出兵抗击，结果却反被海盗打得惨败三次、给那群海盗送了上万颗人头。
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